為貫徹落實《地下水管理條例》，加強地下水保護開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，近日，水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)實施《地下水保護利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》聚焦地下水的保護和開發(fā)利用管理，注重與《水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》 的銜接，對相關(guān)規(guī)定進一步細化、實化。《辦法》分為總則、調(diào)查評價與規(guī)劃、節(jié)約保護與開發(fā)利用、超采治理、監(jiān)測計量、監(jiān)督與考核、罰則、附則等8章，共40條。 

《辦法》明確了適用范圍和管理體制。規(guī)定開發(fā)利用地下水的單位和個人，以及從事地下水節(jié)約保護、開發(fā)利用管理、地下水資源調(diào)查評價等活動的水行政、自然資源主管部門和水利部所屬流域管理機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。  

《辦法》提出了地下水調(diào)查評價及規(guī)劃編制要求。明確縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，開展地下水資源調(diào)查評價，并確定了年度評價及周期評價兩種類型。細化了地下水保護利用規(guī)劃的編制要求，明確了地下水儲備相關(guān)工作要求。 

《辦法》進一步規(guī)范地下水節(jié)約保護與開發(fā)利用。在明確地下水取水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，要求超采區(qū)地下水水位控制指標(biāo)制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同來水情況，以及地下水水位變化可能引起的地下水污染、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響。要求不符合地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制要求的地區(qū)，暫停審批新增取用地下水，開展取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整。 

《辦法》重點強化地下水超采治理。提出了超采區(qū)劃定及動態(tài)調(diào)整程序，規(guī)范了超采治理方案編制要求。明確地下水超采區(qū)內(nèi)嚴格限制使用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，適度壓減高耗水農(nóng)作物，鼓勵通過節(jié)水改造、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。推進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣節(jié)水新技術(shù)，大力推動非常規(guī)水源利用。要求在有條件的地區(qū)積極采取措施，科學(xué)合理開展地下水回補、人工回灌，加強水源涵養(yǎng)。 

《辦法》突出地下水監(jiān)測計量和監(jiān)督考核。明確對于不具備安裝計量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水，可采用以電折水的方式計量。規(guī)范了礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水及地?zé)崮荛_發(fā)利用取水回灌等的計量要求。地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點泉域等，應(yīng)實施重點監(jiān)測。《辦法》明確水利部會同自然資源部建立地下水超采區(qū)水位變化通報機制，采取點名、會商、約談等方式，督促指導(dǎo)地下水超采治理工作。《辦法》規(guī)定了對地方人民政府水行政主管部門及取用水戶的監(jiān)督檢查，并鼓勵公眾監(jiān)督。 

《辦法》的出臺，進一步完善了地下水管理政策體系，更加有利于形成地下水保護合力。水利部、自然資源部將指導(dǎo)各地相關(guān)部門貫徹落實《辦法》，切實強化地下水保護治理。